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關于印發《廣東省公共體育設施建設實施意見》的通知

發布日期:2018-10-18来源: 廣東省體育局作者:信息中心閱讀次數:字體:[  ]背景顔色:


 

粵體群〔2018〕224號

 

關于印發《廣東省公共體育設施建設

實施意見》的通知

 

各地級以上市體育行政部門:

爲提升我省公共體育設施供給水平,進一步滿足人民群衆日益增長的體育健身需求,提高人民健康水平,省體育局制定了《廣東省公共體育設施建設實施意見》,現在印發給你們,請遵照執行。

 

 

 

                       廣東省體育局

                       2018年12月14日

 

廣東省公共體育設施建設實施意見

 

爲提升我省公共體育設施供給水平,進一步滿足人民群衆日益增長的體育健身需求,提高人民健康水平,根據《“健康中国2030”规划纲要》、《全民健身计划》、《廣東省全民健身实施计划》以及《廣東省人民政府关于加快发展體育産業促进體育消费的实施意见》,特制定本实施意见。

一、編制背景

人民群衆對公共體育設施的需求日益增加。隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高,城鄉居民體育鍛煉意識不斷增強,全民健身活動蓬勃開展,體育設施需求日趨增加,預計至2025年,我省經常參加體育鍛煉的人數占全省常住人口比例達到45%。公共體育設施應與人民群衆的生活需求相一致。

我省現有公共體育設施仍不能滿足人民群衆快速增加的健身需求。主要表現爲:一是結構欠合理,城鄉之間、區域之間設施數量及質量水平與需求不一致,大中型體育設施占比較高,小型便民的群衆性體育設施占比偏低。二是場館向社會開放度不夠、利用率不高。三是社會力量調動不足,投資主體單一,建設與運營理念相對落後,專業經營管理人才比較缺乏。

國家及廣東省出台政策大力支持公共體育設施建設。“健康中国2030”规划纲要》、《全民健身计划》、《廣東省全民健身实施计划》、《廣東省人民政府关于加快发展體育産業促进體育消费的实施意见》(粤府〔2015〕76号)、《住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》(建规〔2017〕59号)以及完善城市公共服务設施等政策的出台,为公共體育設施建设及體育事业的发展提供支撑。

國家提出建設及運營公共事業的新思路。國務院下發的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發〔2015〕42號)提出在醫療、教育、文化等公共服務領域,鼓勵采用政府和社會資本合作模式,吸引社會資本參與。公共體育設施建設屬于民生領域範疇,可借助國家扶持政策,依托PPP模式,發揮民間資本在公共體育設施供給方面的作用。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅持“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局,以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念爲引領,堅決落實習近平總書記對廣東提出的“四個走在前列”、“高質量發展”、“提高發展平衡性和協調性”的目標要求,推動公共體育服務領域供給側結構性改革,創新公共體育設施建設的發展戰略,調動全社會力量共同參與,增加公共體育設施有效供給,廣泛開展全民健身活動,爲提高人民群衆身體素質,滿足人民群衆健身多元化需求,提升人民健康水平和生活品質,增強人民群衆的獲得感和幸福感,爲加快建設體育強省打下堅實物質基礎。

(二) 基本原則

科學布局,突出重點。以區域人口數量及分布、自然環境特點和現有體育設施資源爲重要因素合理布局,推進城鄉一體化發展,推動公共體育資源的均衡配置,確保公共體育設施建設城鄉同步均衡發展。加大對粵東西北地區,革命老區以及民族地區等的支持力度。

實用適用,方便可及。公共體育設施建設要充分利用已有的建設用地資源,合理確定體育設施功能和規模,積極建設實用適用的群衆身邊體育場地設施,方便城鄉群衆就近參加體育健身活動,不斷完善和擴大公共體育服務的內容和範圍,提高服務效率和水平。

省級引導,地方爲主。強調地方主體責任,各地切實履行好提供基本公共體育服務職能,加大對公共體育設施建設的投入力度。以政府扶持和市場驅動相結合,充分發揮市場在公共體育設施建設中的關鍵作用。省級體育彩票公益金按照《廣東省省級體育彩票公益金管理辦法》(粵財綜〔2015〕163號)的規定,發揮引領和示範作用。

創新機制,持續發展。激發活力,鼓勵社會力量參與建設和運營公共體育設施。建管並重,強化運行管理,切實提高公共體育設施綜合利用率。

三、建設目標和任務

(一)建設目標

1.總體目標

科學規劃和統籌建設公共體育設施。著力構建地市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)四級群衆身邊的公共體育設施網絡和建成城鄉社區15分鍾健身圈。體育設施類型豐富多樣,設施配置完備,管理體系完善,滿足群衆日常體育鍛煉和舉辦各類體育賽事的需求。

建設及運營主體趨向多元化。結合國家及省關于推動公用民生事業建設運營社會化的政策,依托各種社會力量,加快公共體育設施的布局及建設,實現共建共享、共同發展的目標。

推動城鄉、區域協調發展。以城鄉、區域體育發展一體化爲目標,加大對粵東西北地區的扶持力度,到2025年,公共體育服務實現全覆蓋,總體實現公共體育服務均等化。

2.具體目標

2025年,全省人均體育場地面積達到2.6平方米以上,城鄉普遍建成15分鍾健身圈,新建居住區體育設施覆蓋率達到100%。地級市體育設施用地應滿足人均規劃建設用地不少于0.6平方米,占建設用地比重不少于0.6%。縣(市、區)級體育設施用地指標須滿足中等城市用地規模不少于6公頃,大城市用地規模不少于9公頃。新建居住區要嚴格落實按室內人均建築面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米標准配建全民健身設施的要求,鄉鎮參照執行。已建成居住區無公共體育設施的或現有場地設施未達到規劃建設指標要求的,要因地制宜配建公共體育設施。

2020年,全省規劃人均擁有足球場地數量達到0.72塊/萬人。全省建設健身步道不少于36300公裏。

(二)各級公共體育設施建設任務

公共體育設施分爲地市級、縣(區)級、鄉鎮(街道)級和村(社區)級四級。具體詳見附表。

1.地市級體育設施建設任務  

地級以上市應當建有大中型體育場和體育館、遊泳館(池)、全民健身廣場、全民健身中心、社區體育公園、健身步道等公共體育設施。鼓勵有條件的地區建設滑冰場、滑冰館等體育設施。

2.县(市、区)级公共體育設施建设任務

縣(市、區)應當建有中小型體育場和體育館、遊泳池、足球場、全民健身廣場、全民健身中心、社區體育公園、健身步道等公共體育設施。

3.乡镇(街道)级公共體育設施建设任務  

鄉鎮(街道)應當建有全民健身廣場、全民健身中心或者中小型足球場、健身步道等公共體育設施。

4.村(社区)级公共體育設施建设任務 

行政村應當積極推進建設燈光標准籃球場、中小型足球場、健身步道等公共體育設施,並向自然村延伸。

社區應當重點建設籃球場、中小型足球場、社區體育公園等適合各類人群健身鍛煉的公共體育設施。

(三)公共體育設施建設要求

建設公共體育設施、配置全民健身設施和器材,應當符合國家無障礙環境建設標准,和安全規範要求。

新建社區應確保體育設施與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用,不得挪用或侵占。

四、建設方式和資金來源

(一) 建設方式

綜合利用。立足整合資源,充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區空置場所、舊廠房、倉庫、老舊商業設施等,拓展公共體育設施。參照《關于支持足球場地設施規劃建設的若幹政策意見》(粵規建〔2017〕90號)文件精神,在保障安全、合法利用的前提下,充分利用現有設施、山嶺、荒草地、鹽堿地、河漫灘、廢棄礦山等未利用土地,以及郊野公園、城市公園、公共綠地、河湖沿岸、城市高架橋底等空間因地制宜建設簡易實用、便民利民的公共體育設施。

改造提升。立足改善質量,對農村簡易體育場地設施進行改造,支持有條件的城市社區改善體育場地設施水平,適度增加健身休閑區域,進一步擴容休閑運動空間。

新建擴容。立足填補空白,將公共體育設施建設納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃。在國有用地上建設公共體育設施的,還應納入國有建設用地年度供應計劃。在缺乏場地設施的城鄉社區加快建設一批公共體育設施。

(二)資金籌措

公共體育設施建設資金包括財政性資金(中央、省級、地方)、彩票公益金(中央、省級、地方)、社會投入等。

1.財政性資金支持項目

①中央預算內投資支持項目。根據省發改委、省體育局《關于轉發“十三五”公共體育普及工程實施方案的通知》(粵發改社會〔2017〕123號)規定,對社會足球場、新建縣級公共體育場中標准田徑跑道和足球場,以及采用PPP、公建民营等方式建设的全民健身中心项目予以专项补助。国家发改委将根据国家财力状况统筹安排中央预算内投资积极予以支持,补助标准详见《国家发展改革委 體育总局关于印發“十三五”公共體育普及工程實施方案的通知》。“十三五”之後根據國家最新政策執行。

②中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金支持項目。根據省財政《轉發財政部中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金管理暫行辦法的通知》(粵財教〔2016〕7號)第六條規定:支持各級公共文化體育設施維修和設備購置,具體補助數額由財政部根據年度專項資金規模確定。

③地方財政性資金支持項目。地方各級人民政府按照《全民健身条例》等法规要求,将公共體育設施建设纳入本地区国民经济和社会发展规划,切实增加财政投入,保障公共體育設施运行所需经费,確保建設項目不産生資金缺口。

2.彩票公益金支持項目

留归各級體育行政主管部门使用的彩票公益金,需根据国家、省有关规定,增加对公共體育設施建设的投入,并加强监督管理。中央集中彩票公益金支持項目按照财政部、國家體育總局《中央集中彩票公益金支持地方體育事业专项资金管理办法》(财教〔2013〕481号)執行。省级體育彩票公益金支持項目按照省财政厅、省體育局《廣東省省级體育彩票公益金管理办法》(粤财综〔2015〕163号)執行。

3.鼓勵社會力量建設體育設施

鼓勵企業、個人和境外資本投資建設、運營各類體育場地,支持社會力量捐資建設公共體育設施,各地可采取公建民營、民辦公助、委托管理、PPP等方式予以支持。

五、運營管理

加強設施保護。因城鄉建設確需拆除公共體育設施或者改變其功能、用途的,有關地方人民政府在作出決定前,應當組織專家論證,並征得上一級人民政府體育行政主管部門同意,報上一級人民政府批准。涉及大型公共體育設施的,上一級人民政府在批准前,應當舉行聽證會,聽取公衆意見。經批准拆除公共體育設施或者改變其功能、用途的,應當依照國家有關法律、行政法規的規定擇地重建。重新建設的公共體育設施,應當符合規劃要求,一般不得小于原有規模。遷建工作應當堅持先建設後拆除或者建設拆除同時進行的原則。

強化開放利用。堅持以公益性爲導向,政府投資興建的公共體育設施應免費或低收費向社會開放。在確保正常教學秩序和校園安全的前提下,實現校園體育場地設施在課余時間向社會開放。通過政府購買等方式引導社會體育設施爲群衆提供體育健身服務。

鼓勵社會化運營。對政府投資建設的公共體育設施,鼓勵采取“委托管理”等方式,運用競爭擇優機制選定各類專業化的社會組織或企業運營。地方有關部門應通過公示開放體育設施名稱、開放時間、舉辦體育賽事活動計劃等信息,推進公共體育設施開放信息公開。對由企業負責運行管理的項目,應簽訂公益性條款,對項目産權性質、設施用途和投資收益使用等進行規範,進一步提升公共體育設施運營管理效益和公共體育服務水平。

創新智慧服務體系。建立全民健身信息服務網絡,逐步普及二維碼、互聯網、手機APP等終端服務,切實爲群衆健身提供方便。

開展健身指導。依托各类體育設施,廣泛组织开展多种形式的群众性體育活动,建立健全體质测定与运动健身指导网络,为群众进行體质测试、體制健康评价,提供科学健身指导,宣讲科学健身知识。

六、保障措施

(一)加強組織領導

依托廣東省體育工作联席会议制度,会同发改、规划、住建、财政、教育等部门促进资源共享、协同提升公共體育服务均等化水平,指导各地区的基层體育設施建设。主要职责包括:研究制定公共體育設施建设标准细则,制定公益性项目服务规范和有关管理政策措施;指导协调、督促考核各地区的文體設施建设。充分发挥工会、共青团等社会团體的积极作用,统筹推动體育設施发展。

完善市、县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级联动的體育行政管理架构,重点完善镇街、村居等基层组织的體育管理人员配置,落实公共體育設施的建设管理主體。

(二)落實規劃和土地政策

在国有用地上建设公共體育設施的,应将公共體育設施建设纳入城乡规划、土地利用总體规划,预留建设空间,将新增用于建设公共體育設施的用地列入年度用地计划优先办理供地手续。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点,促进乡村地区公共體育設施建设。

鼓励新建居住区配套公共體育設施,支持老城区改造现有設施、增加公共體育场所。在符合安全、生态环境保护和相关规划的前提下,允许利用城乡荒草地等空间建设便民利民的公共體育設施。

鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应公共體育設施项目建设用地。鼓励利用原划拨方式取得的存量房产或原有用地建设公共體育設施,土地用途和使用权人可暂不变更,连续运营1年以上,符合《划拨用地目录》的,可以划拨方式办理用地手续;不符合《划拨用地目录》的,可采取协议出让方式办理用地手续,并在立项、报建、用地和配套建设等方面给予优先支持;对利用自有工业厂房、仓储用地等存量房产、土地资源兴办公共體育场地設施并连续经营的,可在1年内保持原土地用途和使用权人不变更;1年以上仍继续作为公共體育场地設施的可依规划申请调整用地性质。

(三)落實財政與金融政策

各級政府要加大公共财政投入,安排财政性资金支持基础性體育設施建设,各級體育部门从留归安排使用的體育彩票公益金中统筹安排资金补助公共體育設施建设。吸引社会资本投入,鼓励企业、个人和境外资本投资建设、运营公共體育场地。推动政府和社会资本合作,采取公建民營、民辦公助、委托管理、PPP模式等方式,因地制宜建设公共體育設施。

(四)落實稅費和價格政策

严格落实《廣東省人民政府关于加快发展體育産業促进體育消费的实施意见》(粤府〔2015〕76号)关于“对符合税收法律法规规定条件向體育事业的捐赠,在计算应纳税所得额时予以扣除。體育場馆自用的房产和土地,可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。體育場馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行”等相关税费价格支持政策。

(五)加強項目儲備與管理

按照《廣東省發展改革委關于使用國家重大建設項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》(粵發改投資函〔2016〕1142號),做好與三年滾動投資計劃的銜接,並錄入重大建設項目庫,要加強符合條件項目的儲備與管理工作,力促儲備項目開工建設。

七、監督檢查

(一) 監督檢查

嚴格項目監管。按照《廣東省發展改革委關于使用國家重大建設項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》(粵發改投資函〔2016〕1142号),做好与三年滚动投资计划的衔接,录入重大建设项目库,并加快推进建设项目实施,对不符合条件的项目不列入年度投资计划。严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等建设管理的法律法规,要加大信息公开力度,实施方案公开、年度投资计划公开加强設施建设监管。

强化監督檢查。各地要建立项目动态監督檢查机制,确保建设质量。要加强项目过程管理。各地要加强项目竣工验收,省體育局联合有关部门将按照职能分工和有关规定加强项目督查,及时总结各地实施情况。

(二) 考核評估

各級政府应建立基层公共體育設施建设工作机制,落实工作责任制,把各区域基层體育設施建设纳入相关规划中,并纳入政府对各級主管领导的任期目标责任与年度考核。建立全民健身公共服务绩效评估指标體系,定期开展第三方评估和社会满意度调查,对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估,形成包括媒體在内的多方监督机制。

 

 

附表

各层级公共體育設施配置指引

 

級別

公共體育

設施名称

配置指引

地市級

體育館

建設2000個以上固定座位的(含2000個固定座位)。

體育場

建設15000個及以上固定座位,包括400米標准塑膠跑道、標准足球場和田賽場地以及附屬配套用房。

遊泳池(館)

建設2個及以上標准遊泳池(標准泳池爲50米×25米)。

全民健身廣場

建设一个面积不少于20000平方米,其中體育場地設施面积不少于8000平方米,以户外运动项目为主的健身廣场(可配置的项目:篮球、足球、羽毛球、门球、排球、乒乓球、轮滑、健身路径器材、健步走、跑步、健身操等)。

大型全民

健身中心

建设一处面积8000-120000平方米,其中室内、外體育場地設施面积不小于5000平方米,运动設施以室内运动项目为主,至少能开展12个以上體育运动项目的健身中心。

縣區級

體育館

建設1000-2000個固定座位的(含1000個固定座位)。

體育場

建設有固定看台的標准400米塑膠跑道、標准足球場和部分田賽場地及附屬配套用房。

遊泳池(館)

建設1個及以上標准遊泳池(標准泳池爲50米×25米,兒童戲水池爲10米×10米)。

全民健身廣場

建设一个面积不少于10000平方米,其中體育場地設施面积不少于5000平方米,以户外运动项目为主的健身廣场(可配置的项目:篮球、足球、羽毛球、门球、排球、乒乓球、轮滑、健身路径器材、健步走、跑步、健身操等)。

中型全民

健身中心

建設一處面積爲3000-5000平方米,其中室内、外體育場地設施面积不小于2000平方米,运动設施以室内运动项目为主,至少能开展6个以上體育运动项目的健身中心。

鄉鎮級

鄉鎮農民體育健身工程

1、建設一個占地3000平方米以上的戶外健身廣場(可配置場地:燈光籃球場、羽毛球場、室外乒乓球台、健身路徑、健身操場地等);

2、建設使用面積累計達600平方米以上的室內活動場所。

▲要根據當地群衆喜愛的體育活動將“農民體育健身工程”提檔升級,配置群衆喜愛的運動項目。

道級

社區體育公園

1、建設一個占地1500平方米以上的多功能運動場地(可配置場地:健身路徑、乒乓球台、羽毛球場、籠式足球場、門球場、健身步道、健身操場地等);

2、建设室内體育活动场地使用面积达300平方米以上,可与文化、教育、卫生等設施相结合。

村級

行政村

農民體育健身工程

建设一个标准篮球场,配备2张室外乒乓球台。要根据当地群众喜爱的體育活动将“農民體育健身工程”提档升级,可增配健身路径、健身步道、羽毛球场、健身操场地等。

社區級

多功能

運動場

建設一個多功能健身點。其中配置室外健身路徑器材8件以上,可根據當地實際配置籠式足球場、羽毛球場、乒乓球台、健身步道、健身操場地等等。

各級

健身步道

按照體育總局等12部委《百萬公裏健身步道工程實施方案》和國家體育總局《登山健身步道配置要求、《健走步道配置要求》等文件執行。

 

 

 

 

 

 

公開方式:主動公開

 

                  2018年12月17日印發

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