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廣東省體育局關于報送2018年法治政府建設情況的報告

發布日期:2019-01-14来源: 廣東省體育局作者:信息中心閱讀次數:字體:[  ]背景顔色:


國家體育總局,省政府:

根據《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《國家體育總局貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020)〉实施方案》《中共广东省委 广东省人民政府关于印发<廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)>的通知》等文件要求,現將《廣東省體育局2018年法治政府建設情況》報告如下。

附件:廣東省體育局2018年法治政府建設情況

 

 

廣東省體育局     

2019年114   


附件

廣東省體育局2018年法治政府建設情況

 

2018年,省體育局按照國家體育總局、廣東省委、省政府工作部署,結合廣東體育工作實際,認真落實中央“全面依法治國”戰略布局,紮實推進法治政府建設各項工作,堅持依法治體、依法行政,不斷健全和完善制度建設,加強執法監督,提高依法行政能力水平,將法治政府建設落實到體育工作的各個環節,促進我省體育事業法治化、規範化、科學化發展,取得了一定成效。現將我局2018年度法治政府建設工作報告如下。

一、2018年法治政府建設情況

    (一)推進法治政府建設,全面履行政府職能

1.加強依法行政工作的組織領導。局主要領導多次主持召開局長辦公會,聽取法治政府建設情況彙報,對規範重大行政決策、行政審批制度改革、排查化解矛盾糾紛、依法行政考評等工作提出要求,作出部署,強調要加強領導、完善制度、強化問責,推動法治政府建設工作再上新台階。2018年,省体育局出台了《廣東省體育局2018年推進依法行政建設法治政府工作要點》等文件,將法治政府建設工作任務分解到各處室、各單位,統籌推進全局依法行政工作。

2.加快推進放管服改革。一是加大簡政放權力度。按照省委省政府的統一部署,我局結合省市縣行政權力事項和公共服務事項“十統一”工作,立足簡政放權、優化服務,大力縮減原有行政權力事項,做到能減即減:下放1項行政處罰,取消7項行政檢查、2項行政其他,合並2項行政其他爲1項,省本級共計減少11項行政權力事項,壓縮比率達50%。二是規範行政權力運行。對行政權力事項的辦理流程、辦理材料、辦理時限等各要素進行規範,確保標准化、規範化;我局對標先進省份,對無法律依據申請材料進行刪減,對可合並整合的材料予以合並,四項行政許可事項原共需提供26份材料,削減後只需16份材料,均源自法律法規要求。三是壓縮辦理時限。對行政許可事項承諾時限進行了大幅壓減,如“臨時占用省屬公共體育場(館)設施審批”承諾辦理時限從法定的20個工作日壓縮到5個工作日,壓縮比達75%

3.推進行政審批事項網上辦理,提升服務對象滿意度。2018年,省體育局行政許可事項的標准化工作全部完成,4項行政許可事項已在網上辦事大廳挂網並接受群衆的審批申請,實現錄入和通過雙100%的目標。由于流程明晰、權責清楚、程序明了,辦事的質量和效率得到較大提升。2018年,我局共受理行政許可類案件2件,均为“从事射击競技體育运动单位审批”,已按规定在省网上办事大厅受理办结。此外,还有49項公共服務事項、2項行政處罰事項、4項行政檢查事項、2項行政確認事項、1項其他已在廣東政務服務網站挂網。通過網上辦事大廳等途徑收到服務投訴12件,已按規定辦理。

(二)完善依法行政制度體系

1.加強規範性文件監督管理,落實規範性文件制定主體責任。2018年,省體育局嚴格落實切實履行規範性文件制發程序,經過聽取公衆、管理對象、專家意見、局法制機構內部合法性審查、集體討論、報省法制辦審查等環節,出台了規範性文件《廣東省全民健身器材管理辦法》,按規定提請省政府公報並同步進行政策解讀,爲有效規範廣東省全民健身器材管理工作,切實保障群衆合法的體育健身權益提供政策保障。

2.完成規範性文件清理工作。根據省政府工作安排,在省司法廳的指導下,我局先後完成了涉及機構改革的法規規章清理、軍民融合發展法規文件清理、不利于民營經濟發展的法規規章規範性文件清理、涉及“證照分離”改革法規規章清理、涉及知識産權保護的規章規範性文件清理工作。其中地方性法規《廣東省高危險性體育項目經營活動管理規定》中,對經營性高危險性體育項目的範圍界定等條款超出上位法有關規定,個別條款存在不利于民營經濟發展的內容,已報省司法廳建議修訂。

3.嚴格落實相關制度要求。一是嚴格落實規範性文件“三統一”制度。根據省有關規定,2018年度我局正式出台的《廣東省全民健身器材管理辦法》,嚴格執行了統一登記、統一編號、統一印發工作要求。二是嚴格落實規範性文件有效期制度。《廣東省全民健身器材管理辦法》有效期爲五年。同時,按規定開展了《關于印發<廣東省體育局关于竞赛和活动审批事项管理办法(试行)>的通知》(粵體辦〔201535號)有效期屆滿評估工作,經評估後決定對原文件廣泛征求意見,修訂後繼續適用。三是認真開展政策解讀。《廣東省全民健身器材管理辦法》的政策解讀文件做到了同步起草、同步報批、同步發布。

4.有序推進人大立法草案起草工作。2018年,我局全面啓動《廣東省全民健身條例(草案)》起草工作、《廣東省高危險性體育項目經營活動管理規定》修訂工作,委托專家組開展全省調研,廣泛征求基層執法人員、管理對象、相關單位意見,已完成草案、修訂草案起草工作。目前,《廣東省全民健身條例(草案)》已進入省人大審議環節,《廣東省高危險性體育項目經營活動管理規定(個別修訂草案)》已報送省政府建議修訂,現省司法廳正在廣泛征求意見。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

1.積極開展重大行政決策公衆參與工作。根據省體育局《重大行政決策事項目錄》,2018年我局共有重大行政決策兩項,分別是出台《廣東省公共體育設施建設實施意見(2018-2020年)》,和提請省政府確定廣東省第十六屆、十七屆運動會承辦城市。上述決策事項,均已通過門戶網站、新聞媒體、召開聽證會、專家論證會等方式向社會公布決策信息,對決策內容、目的、依據、影響等情況進行說明,廣泛征求社會公衆意見,並通過門戶網站或聽證會現場反饋意見采納情況和理由。

2.加强重大行政决策合法性审查。根据《廣東省體育局重大行政决策程序规定》,2018年我局作出的兩項重大行政決策,在報送局領導集體討論決定前,均已經過局辦公室的合法性審查,審查重點包括決策主體、決策依據、決策內容、決策權限、決策程序(包括決策動議、公衆參與、專家論證、風險評估等)是否合法,並出具合法性審查意見,決策起草處室已根據合法性審查意見對決策事項草案進行修改調整。

3.严格执行法律顾问制度。根据《廣東省體育局法律顾问工作办法》,局办公室通过政府采购,从法律实务经验丰富的专业机构中选聘专业人员担任局兼职法律顾问,参与重要行政决策的论证,草拟、修改、审核以省体育局名义签署的合同、协议和其他法律事务文件,参与规范性文件制定咨询论证工作,为行政执法监督提供咨询。通过严格推行法律顾问工作制度,确保我局重大决策符合法律法规规定,加快推进法治政府建设步伐。

(四)堅持嚴格規範公正文明執法

1.理順權責清單目錄。結合行政權力事項通用目錄梳理工作,立足簡政放權、優化服務,大力縮減原有行政權力事項。下放1項行政處罰,取消7項行政檢查、取消2項行政其他,合並2項行政其他爲1項,省本級共計減少11項行政權力事項,壓縮比率達50%。刪減行政許可事項申請材料,壓減承諾時限。保留的四項行政許可事項由原來共需申請26份材料,削減爲只需16份材料。承諾辦理時限由共計75個工作日壓縮到33個工作日。同時加強管理和服務,支持和引導體育社會團體組織規範發展。

2.按規定實施行政執法行爲。按照省體育局行政處罰、行政許可自由裁量權標准。2018年,省体育局收到行政许可审批申请三件,均为通过网上办事大厅提交的“从事射击競技體育运动单位审批”事项,我局按照工作要求以及自由裁量权标准,对其中两件实施了行政许可,另外一件由申请人在规定时间自行撤回。许可程序、决定均符合法律、法规、规章规定,按要求办结。实施行政检查5次。全年未實施行政處罰、行政強制等行爲。

3.執法案卷評查。201810-12月,我局成立了案卷評查工作小組,組織開展了針對高危險性體育項目經營活動行政許可事項的全省體育系統2018年上半年行政執法案卷評查工作。此次評查以抽查方式進行,由各地市自行報送案卷。21個地市除揭陽、潮州市無符合條件的案卷報送外,其他地市共計報送案卷60份。經過初評、複核等環節,最終東莞、茂名、揭陽、江門、中山、梅州五市體育行政部門評查成績優秀,廣州等五市體育部門成績良好,其余五市成績合格。評查結果反饋各地市,並通過局門戶網站向社會公開。評查總體情況報告按規定報送省司法廳。

(五)全面推進政務公開

1.健全完善政務公開體制機制。一是建立健全領導體制。2016年,經局黨組研究,確定一名局領導分管政務公開工作,列入工作分工,並對外公布。二是形成工作機制。2018年度,局党组听取政务公开工作情况两次,研究部署工作。局办公室、體育産業与科宣处、信息中心定期召开会议,研究推动局政务公开工作。三是完善制度。近年来,我局先后印发了《廣東省體育局政务信息公开管理规定》《廣東省體育局关于进一步做好政府信息公开和公文办理工作的通知》《关于做好门户网站各栏目信息发布工作的通知》《廣東省體育局政务公开工作要点》《廣東省體育局政务公开工作实施方案》等配套文件,进一步规范我局政务公开工作。

2.按規定公開政府信息。一是及時通過省政府信息公開目錄系統發布信息。我局按規定通過政府信息公開目錄系統公開信息公開指南、信息公開工作年度報告,按規定及時發布和動態更新省體育局組織機構、文件、行政執法、辦事指南、工作動態、財政預決算等信息。據統計,2018年度,省體育局通過省政府信息公開目錄系統發布各類信息371條。二是完善政務公開平台。我局在建設運行好局門戶網站的同時,開通了省體育局政務微博、微信、今日頭條公衆號,並委托南方網專業運營,對外發布信息,取得了良好的社會效果。三是按規定辦理依申請公開政府信息。本年度省體育局共收到政府信息公開申請2條,均按規定辦結。

3.積極開展政策解讀。對涉及廣大人民群衆切身利益、社會關注度高的重大決策,局主要領導主動接受媒體采訪,帶頭宣講政策,引導社會輿論、回應社會關切,相關業務分管領導也積極開展政策解讀工作,據不完全統計,2018年度省體育局各級領導接受各類媒體采訪40余次。出台《廣東省公共體育設施建設實施意見(2018-2020年)》、提請省政府確定廣東省第十六屆、十七屆運動會承辦城市等重大行政決策能夠做到解讀文件與正式文件同步起草、同步報批、同步公開。

(六)有效化解社會矛盾

爲規範行政複議受理及辦理工作,我局出台了《行政複議案件審理程序暫行規定》,明確規定省體育局受理行政複議案件的範圍、條件、渠道、程序等事項,通過局門戶網站向社會公開,並提供了行政複議申請書(範本)、撤銷行政複議申請書(範本)供行政複議申請人下載。2018年度,省體育局未收到行政複議申請。此外,本年度未發生因省體育局行政行爲引發的行政複議案件和行政訴訟案件。

(七)強化對行政權力的制約和監督

一是認真執行向省人大及其常委會報告工作制度。執行本級人大及其常委會的決議決定,按規定接受詢問和質詢,及時辦理並按時辦結人大議案和建議。全年共辦理人大議案和建議8件,政協提案9件,辦結率滿意率均爲100%。二是積極配合監察、審計、檢察機關依法開展監督工作。建立健全局“兩法銜接”工作機制。三是建立行政機關違法行政行爲投訴舉報登記制度,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道,如實記錄投訴舉報信息,依法及時調查處理違法行政行爲。2018年度,我局未收到違法行政行爲投訴舉報案件。四是建立省體育局公平競爭審查內部程序,並開展自查,未發現出台過排除、限制競爭的政策措施。

(八)全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

2018年我局組織開展法律專題培訓兩期,一是邀請總局政法司領導,開展全省體育系統行政執法人員培訓,培訓內容爲高危險性體育項目經營活動許可管理規定及政策解讀。二是開展局系統中層以上領導及全體公務員專題法律知識講座,重點講授《中華人民共和國憲法修正案》。通過集中學法以及領導帶頭學法,提升全體幹部學法自覺性,增強行政機關領導幹部法治理念,提高運用法治思維和法治方式處理政務的能力。此外,按照全省統一部署,積極組織省體育局領導幹部參加網上憲法專題學法考試和年度學法考試。

(九)加強法治政府建設組織保障

一是结合省体育局工作实际,出台了《廣東省體育局2018年推進依法行政建設法治政府工作要點》,對法治政府建設年度重點工作作出部署安排。二是開展了全省體育系統行政執法案卷評查,對個別地市體育部門對執法案卷評查工作重視程度不夠、評查成績靠後、問題較多,省體育局向其印發關于切實做好法治政府建設各項工作的提醒函,全力推進依法治體邁上新台階。三是局黨組會、局長辦公會兩次聽取法治政府建設工作情況,研究部署推進工作。局主要領導召開行政複議專題工作會議,聽取複議工作情況彙報一次。

二、存在的問題

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我局依法行政工作仍然存在著許多不足,主要表現在:一是對依法行政工作的認識有待提高。一些同志推進依法行政的責任感不強、積極性不高,認爲依法行政是“軟任務”,特別是對每年依法行政考核的實質性目的認識不足,突擊迎檢的情況時有發生。二是各項制度的落實力度有待加大。比如部分同志對重大行政決策範圍界定不清,程序不明,未完全履行相關程序即作出決策,忽視重大行政決策風險評估、實施後效果評估等工作。三是法制隊伍建設有待加強。隨著法治政府建設的日益深入,局法制機構人員配備、隊伍素質與所承擔的職責、任務不相適應,力量亟待加強。此外,局系統普遍存在法制工作由其他崗位的非專業人員兼任,存在工作斷檔、業務能力不足等問題。

三、2019年法治政府建設工作思路

2019年,省體育局將深入貫徹學習黨的十九大精神,以全面落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要》及體育總局、廣東省關于法治政府建設方案等系列文件精神爲契機,進一步提高認識,明確責任,強化措施,紮實工作,確保完成法治政府建設各項目標任務。

(一)推進法治政府建設。按照體育總局、省法治政府建設實施方案要求,結合廣東體育工作實際,區分輕重緩急,有計劃、分類別地提出法治政府建設年度工作要點,實現法治政府建設目標任務的項目化、清單化。充分發揮全省依法行政考核杠杆作用,借助考核工作的導向性、實效性,針對考核中發現的我局法治政府建設薄弱環節,查漏補缺,舉一反三,落實整改。

(二)提升行政決策法治化水平。待《廣東省重大行政決策程序規定》正式出台後,修訂我局《重大行政決策程序規定》,對全年度重大行政決策實行清單式管理,嚴把決策程序審查關。加強重大行政決策公衆參與平台建設,拓寬公衆參與形式,廣泛開展咨詢論證工作,征求社會各界意見。加強重大行政決策風險評估、合法性審查、實施後效果評估,細化完善重大行政決策過錯認定標准和責任追究機制。

(三)提高法制意識和依法行政能力。一是提升各級領導幹部和執法人員法治思維意識和依法行政能力水平。嚴格落實領導幹部學法制度,舉辦一期以上領導幹部學法專題培訓,組織開展省體育系統行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓。二是廣泛開展普法宣傳。全面落實國家機關“誰執法、誰普法”普法責任制,多方式廣泛開展普法宣傳,增強社會公衆法制意識。

(四)提升制度建設法治化水平。一是推進重點領域立法。根據省工作部署,圍繞中心工作,繼續推進《廣東省全民健身條例》《廣東省高危險性體育項目經營活動管理規定》立法、修訂工作。二是嚴格規範性文件制定程序。堅持“開門立規”,廣泛聽取公衆和社會各界的意見。加強規範性文件監管,對規範性文件實行“三統一”制度。探索建立規範性文件的常態化清理機制。

(五)提高行政執法法治化水平。一是規範行政執法行爲。繼續組織開展行政執法突出問題專項治理和執法案卷評查,嚴格規範執法程序,優化執法流程。二是全面規範行政執法決定文書。推進行政執法現場勘驗,推行執法過程全記錄、全公開。三是全面落實執法責任制。健全行政執法責任追究機制,落實錯案責任追究制度,促使執法部門和執法人員正確行使職權、全面依法履責。 

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